{"id":5476,"date":"2023-02-21T13:27:55","date_gmt":"2023-02-21T12:27:55","guid":{"rendered":"http:\/\/observatoire-asap.org\/?p=5476"},"modified":"2023-03-24T16:58:05","modified_gmt":"2023-03-24T15:58:05","slug":"la-jurisprudence-administrative-relative-a-la-qualite-de-lair-vers-un-controle-juridictionnel-de-la-politique-climatique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatoire-asap.org\/index.php\/2023\/02\/21\/la-jurisprudence-administrative-relative-a-la-qualite-de-lair-vers-un-controle-juridictionnel-de-la-politique-climatique\/","title":{"rendered":"La jurisprudence administrative relative \u00e0 la qualit\u00e9 de l\u2019air, vers un contr\u00f4le juridictionnel de la politique climatique\u00a0?"},"content":{"rendered":"

S\u2019inscrivant dans un mouvement transnational<\/a> de lutte contre l\u2019inaction des pouvoirs publics en mati\u00e8re environnementale, le Conseil d\u2019Etat a, par une d\u00e9cision du 17 octobre 2022<\/a>, condamn\u00e9 l\u2019Etat au versement de 20 millions d\u2019euros en raison de l\u2019insuffisance de son action pour l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de l\u2019air. Ce faisant, le juge administratif use des outils dont il dispose pour sanctionner une obligation de r\u00e9sultat qui p\u00e8se sur l\u2019Etat fran\u00e7ais (1). Cette jurisprudence invite \u00e0 interroger le r\u00f4le du juge administratif dans le contr\u00f4le des politiques publiques (2).<\/p>\n

    \n
  1. La sanction de l\u2019Etat pour l\u2019insuffisance de son action climatique<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Port\u00e9e par une soci\u00e9t\u00e9 civile fortement mobilis\u00e9e sur les questions climatiques, la transition \u00e9cologique s\u2019illustre par une tendance croissante \u00e0 concevoir le juge comme un soutien des actions militantes.\u00a0 N\u2019\u00e9pargnant nullement la France, le ph\u00e9nom\u00e8ne est illustr\u00e9 par la p\u00e9tition citoyenne \u00ab\u00a0l\u2019affaire du si\u00e8cle\u00a0<\/a>\u00bb soutenue par les associations qui sont, par ailleurs, \u00e0 l\u2019initiative de nombreuses actions contentieuses. En r\u00e9sulte notamment la d\u00e9cision de principe 12 juillet 2017<\/a> par laquelle le Conseil d\u2019Etat a enjoint le Gouvernement de prendre toutes les mesures n\u00e9cessaires pour ramener les concentrations en dioxyde d\u2019azote et en particules fines PM10 sous les valeurs limites d\u00e9finies par la directive europ\u00e9enne du 21 mai 2008<\/a> et transpos\u00e9es \u00e0 l\u2019article L. 221-1 du code de l\u2019environnement. Sa condamnation au paiement de 20 millions d\u2019euros en est une cons\u00e9quence directe. En effet, \u00e0 l\u2019expiration du d\u00e9lai imparti par le juge, le Gouvernement a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 faire \u00e9tat des mesures prises pour atteindre ces objectifs. Les jugeant insuffisantes, le Conseil d\u2019Etat a us\u00e9 de tous les outils dont il dispose pour sanctionner la carence de l\u2019Etat en mati\u00e8re climatique. Le 10 juillet 2020<\/a>, il a prononc\u00e9 une astreinte de 10 millions d\u2019euros par semestre de retard dans l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019obligation d\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de l\u2019air dans les zones d\u00e9sign\u00e9es. Constatant une am\u00e9lioration qu\u2019il a n\u00e9anmoins jug\u00e9e insuffisante,\u00a0 le Conseil d\u2019Etat s\u2019est prononc\u00e9, \u00e0 deux reprises, sur la liquidation de l\u2019astreinte par l\u2019Etat, le condamnant, durant l\u2019\u00e9t\u00e9 2021<\/a>, \u00e0 verser 10 millions d\u2019euros, puis, \u00e0 l\u2019automne 2022, 20 millions d\u2019euros. Outre la r\u00e9currence inqui\u00e9tante de l\u2019insuffisance de l\u2019action climatique de l\u2019Etat, ces jurisprudences invitent \u00e0 se demander si le juge administratif ne deviendrait pas un nouvel acteur du contr\u00f4le de la politique climatique.<\/p>\n

      \n
    1. La justice administrative, un nouvel acteur du contr\u00f4le de la politique climatique<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 24 de la Constitution<\/a>, les acteurs du contr\u00f4le des politiques publiques sont principalement des organes parlementaires. Au contraire, les juges se refusent traditionnellement \u00e0 op\u00e9rer un contr\u00f4le de l\u2019opportunit\u00e9 politique de l\u2019action publique. Or, dans les jurisprudences pr\u00e9cit\u00e9es, le Conseil d\u2019Etat a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 \u00e9valuer les actions men\u00e9es par l\u2019Etat pour r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Ce n\u2019est pas l\u2019absence d\u2019action \u00e9tatique qui a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e ici, mais bien son insuffisance. Le juge ne s\u2019est pas limit\u00e9 au contr\u00f4le de l\u2019existence de mesures de r\u00e9duction du CO2. Il les a aussi \u00e9valu\u00e9es en s\u2019appuyant sur des indicateurs objectifs. Et c\u2019est seulement apr\u00e8s avoir constat\u00e9 l\u2019insuffisance de l\u2019action de la puissance publique au regard des engagements juridiques qu\u2019elle a souscrit (ici la directive europ\u00e9enne 2018 sur les \u00e9missions CO2) qu\u2019il a\u00a0 sanctionn\u00e9 l\u2019Etat. Cette sanction n\u2019est ainsi prononc\u00e9e qu\u2019en raison du non-respect par l\u2019Etat des engagements juridiques qu\u2019il a lui-m\u00eame souscrits. Le Conseil d\u2019Etat a appliqu\u00e9 le m\u00eame contr\u00f4le de l\u2019action du Gouvernement dans la r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre sur la saisine de la commune de Grande-Synthe<\/a>. Le juge semble ici doter de moyens ad\u00e9quats pour contr\u00f4ler si les gouvernants se donnent v\u00e9ritablement les moyens d\u2019atteindre leur choix politique et ce, d\u2019autant plus, lorsque ces choix ont fait l\u2019objet d\u2019une cons\u00e9cration juridique.<\/p>\n

      En s\u2019engageant dans ce qui semble \u00eatre un contr\u00f4le juridictionnel des politiques publiques, la juridiction administrative ne s\u2019expose-t-elle pas \u00e0 la critique du gouvernement des juges ? Est en outre observ\u00e9e une r\u00e9ticence de la science juridique \u00e0 concevoir un contr\u00f4le juridictionnel des politiques publiques et constatant une tendance – sans doute encore r\u00e9serv\u00e9e – du juge \u00e0 s\u2019y engager. Ainsi, une recherche doit pouvoir \u00e9prouver l\u2019hypoth\u00e8se du d\u00e9veloppement d\u2019un tel contr\u00f4le. Cette interrogation prospective est au c\u0153ur d\u2019un cycle de s\u00e9minaire sur le contr\u00f4le des politiques publiques, dont le premier volet se tiendra \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Nanterre, le 10 mai<\/a> prochain.<\/p>\n

      Claire Cuvelier<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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