{"id":4463,"date":"2022-04-13T12:14:08","date_gmt":"2022-04-13T10:14:08","guid":{"rendered":"http:\/\/observatoire-asap.org\/?p=4463"},"modified":"2022-04-26T16:18:06","modified_gmt":"2022-04-26T14:18:06","slug":"une-collectivite-territoriale-face-a-la-transformation-numerique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatoire-asap.org\/index.php\/2022\/04\/13\/une-collectivite-territoriale-face-a-la-transformation-numerique\/","title":{"rendered":"Une collectivit\u00e9 territoriale face \u00e0 la transformation num\u00e9rique"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Cet article a pour objectif de relater comment se traduit la transformation num\u00e9rique conduite au sein d\u2019une collectivit\u00e9 territoriale. Il repose sur des observations men\u00e9es au sein d\u2019une commune de vingt-sept mille habitants, situ\u00e9e dans le d\u00e9partement du Val-de-Marne.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le d\u00e9veloppement et l\u2019influence croissante des outils <a href=\"https:\/\/numeum.fr\/actu-informatique\/bilan-2021-et-perspectives-2022-du-secteur-numerique#:~:text=Initialement%20%C3%A9valu%C3%A9%20%C3%A0%2054%2C9,d'euros%20et%20enfin%2012%25\">num\u00e9riques<\/a> dans la soci\u00e9t\u00e9 et dans les organisations de travail rev\u00eatent de multiples enjeux et probl\u00e9matiques (fracture num\u00e9rique, infrastructures et r\u00e9seaux, modification des conditions de travail, modalit\u00e9s et temps de formation, organisation du temps de travail, ouverture \u00e0 de nouveaux march\u00e9s, r\u00e9glementation et s\u00e9curit\u00e9 des donn\u00e9es, etc.).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Au sein de l\u2019administration publique, ce secteur est rattach\u00e9, depuis octobre 2019, \u00e0 la Direction interminist\u00e9rielle du num\u00e9rique <a href=\"https:\/\/www.numerique.gouv.fr\/dinum\/\">(DINUM)<\/a>, un service du Premier ministre plac\u00e9 sous l\u2019autorit\u00e9 de la Ministre de la Transformation et de la Fonction publique. La DINUM pilote la transformation num\u00e9rique du service public. Elle m\u00e8ne dans ce cadre plusieurs programmes en direction des territoires (France relance, transformation num\u00e9rique des territoires, etc..).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00c0 l\u2019\u00e9chelle des collectivit\u00e9s territoriales cette transformation num\u00e9rique prend des aspects diff\u00e9rents, selon les volont\u00e9s politiques et le tissu \u00e9conomique du territoire. Les chercheurs&nbsp;Amel Attour et Christian Longhi \u00e9voquent dans un article intitul\u00e9 <a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/revue-les-cahiers-du-numerique-2009-1-page-119.htm\"><em>la fracture num\u00e9rique, le chainon manquant<\/em><\/a><em>, <\/em>les d\u00e9terminants de l\u2019investissement des collectivit\u00e9s dans ce secteur en distinguant deux segments de cette transformation num\u00e9rique&nbsp;: l\u2019investissement dans les infrastructures et l\u2019utilisation des solutions num\u00e9riques dans les relations aux usagers. Nous reprenons cette distinction au sein de nos observations.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans cette commune, la transformation num\u00e9rique fait appara\u00eetre <strong>des disparit\u00e9s entre les services et au sein des structures.<\/strong> L\u2019absence d\u2019une direction d\u00e9di\u00e9e au num\u00e9rique est une premi\u00e8re observation importante. En d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e 2022, un diagnostic act\u00e9 par le Maire (pour des propositions d\u2019organisation, de fonctionnement et de perspectives de d\u00e9veloppement dans ce domaine) a montr\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de fixer des priorit\u00e9s et d\u2019apporter une coh\u00e9rence globale aux multiples initiatives des directions et services de la collectivit\u00e9.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Une direction des services de l\u2019information n\u00e9cessaire pour plus d\u2019efficience<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Au niveau des infrastructures, la commune a impuls\u00e9 un raccordement \u00e0 la fibre avec un op\u00e9rateur priv\u00e9 pour l\u2019ensemble de son territoire. En 2022, la quasi-totalit\u00e9 du territoire communal est d\u00e9sormais reli\u00e9e au haut d\u00e9bit par la fibre. Par ailleurs, les services de la Mairie sont r\u00e9partis sur plusieurs structures et elles ne sont pas encore tous rattach\u00e9es au m\u00eame r\u00e9seau ne facilitant ni le travail collaboratif ni les \u00e9changes de documents entre les services. Cela induit de nombreux envois de courriels et impose parfois le recours \u00e0 des r\u00e9seaux virtuels priv\u00e9s (Virtual Private Network (VPN)) pour se connecter au r\u00e9seau principal du centre administratif. <strong>Ces deux cons\u00e9quences, li\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tat actuel du r\u00e9seau local, sont devenues aujourd\u2019hui des enjeux identifi\u00e9s, tant pour la sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique que pour la s\u00e9curit\u00e9 des infrastructures<\/strong>. Cette absence de r\u00e9seau unique externalis\u00e9 ne favorise pas non plus le t\u00e9l\u00e9travail et rend difficile l\u2019activit\u00e9 \u00e0 distance en temps de crise sanitaire. Le mat\u00e9riel informatique actuel, principalement compos\u00e9 de postes fixes, pose aussi probl\u00e8me car la flotte d\u2019ordinateurs portables est limit\u00e9e \u00e0 une quinzaine d\u2019ordinateurs (pour plus de cinq cent agents). Cette observation reste toutefois \u00e0 relativiser car comme la majorit\u00e9 des communes, la Ville, support de cette \u00e9tude, emploie en grande partie des agents de cat\u00e9gorie C (environ soixante-dix pour cent de l\u2019effectif global) pour lesquels l\u2019utilisation d\u2019un ordinateur n\u2019est pas toujours n\u00e9cessaire (l\u2019annuaire courriel de la collectivit\u00e9 comporte d\u2019ailleurs aujourd\u2019hui environ deux cents adresses).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>L\u2019harmonisation des pratiques dans les services pour am\u00e9liorer les relations aux usagers<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Les relations aux usagers se caract\u00e9risent par l\u2019utilisation d\u2019une solution de Gestion des Relations Usagers (GRU). Elle permet aux diff\u00e9rents services municipaux de traiter une demande quelque soit le canal de communication (courriel, demande au guichet d\u2019accueil, courrier, appel t\u00e9l\u00e9phonique, portail citoyen) utilis\u00e9 par l\u2019usager. L\u2019ensemble des services a acc\u00e8s \u00e0 ce logiciel et peut interagir avec les autres services et\/ou avec les usagers. Ces derniers b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un portail num\u00e9rique en ligne leur permettant de prendre rendez-vous avec la Mairie, de stocker des documents et de les partager avec certains services, d\u2019effectuer des demandes en ligne (inscription scolaire, demande d\u2019occupation de la voie publique, candidatures, etc..), de payer des factures et d\u2019\u00eatre \u00e9galement inform\u00e9s sur l\u2019\u00e9tat d\u2019avancement de leur(s) demande(s).<strong> Les divers constats effectu\u00e9s sur le terrain montrent que l\u2019utilisation ad\u00e9quate de cette solution varie selon les services et que le r\u00f4le jou\u00e9 par l\u2019encadrement, dans le recours \u00e0 cette solution, s\u2019av\u00e8re d\u00e9terminant.<\/strong> Les services qui n\u2019utilisent pas la solution sont majoritairement ceux dont le directeur et\/ou les chefs de service n\u2019incitent pas les agents au recours r\u00e9gulier \u00e0 cet outil. Ce mode de fonctionnement p\u00e8se sur les relations \u00e0 l\u2019usager et apporte moins de garantie pour un suivi fiable du traitement des demandes. Cette situation peut cr\u00e9er de fait localement une discrimination en mati\u00e8re d\u2019\u00e9galit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s aux services publics. Par ailleurs, pour les usagers, cette solution GRU ne reste qu\u2019un moyen de communication parmi d\u2019autres (page Facebook de la ville, formulaire contact du site internet, \u00ab&nbsp;chatbot&nbsp;\u00bb).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<p style=\"text-align: justify;\">Ces diverses observations montrent les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par une organisation en cours de transformation. Dix ans apr\u00e8s les articles de Thierry Weibel et Jean-Pierre Corniou sur les enjeux et difficult\u00e9s observ\u00e9s dans le domaine du num\u00e9rique par le secteur public et plus particuli\u00e8rement les collectivit\u00e9s territoriales, semblent toujours d\u2019actualit\u00e9.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<p style=\"text-align: right;\"><a href=\"http:\/\/observatoire-asap.org\/index.php\/2021\/04\/17\/maxime-blanc\/\">Maxime Blanc<\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<p style=\"text-align: justify;\">Attour&nbsp;Amel,&nbsp;Longhi&nbsp;Christian, \u00ab&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/revue-les-cahiers-du-numerique-2009-1-page-119.htm\">Fracture num\u00e9rique, le cha\u00eenon manquant. Les services d&rsquo;e-administration locale dans les communes fran\u00e7aises&nbsp;<\/a>\u00bb,&nbsp;<em>Les Cahiers du num\u00e9rique<\/em>, 2009\/1 (Vol. 5), p. 119-146.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<p style=\"text-align: justify;\">Corniou&nbsp;Jean-Pierre, \u00ab&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/--9782130590309-page-337.htm\">La transformation num\u00e9rique au service de la croissance&nbsp;\u00bb, dans : Dominique Reyni\u00e9 \u00e9d.,&nbsp;<em>Innovation politique 2012.&nbsp;<\/em>Paris cedex 14, Presses Universitaires de France, \u00ab&nbsp;L&rsquo;innovation politique<\/a> \u00bb, 2012, p. 337-372. DOI : 10.3917\/puf.fond.2012.01.0337.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<p style=\"text-align: justify;\">Weibel&nbsp;Thierry, \u00ab&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/--9782130590309-page-297.htm\">Administration 2.0&nbsp;<\/a>\u00bb, dans : Dominique Reyni\u00e9 \u00e9d.,&nbsp;<em>Innovation politique 2012.&nbsp;<\/em>Paris cedex 14, Presses Universitaires de France, \u00ab L&rsquo;innovation politique \u00bb, 2012, p. 297-323. DOI : 10.3917\/puf.fond.2012.01.0297.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cet article a pour objectif de relater comment se traduit la transformation num\u00e9rique conduite au sein d\u2019une collectivit\u00e9 territoriale. Il repose sur des observations men\u00e9es au sein d\u2019une commune de vingt-sept mille habitants, situ\u00e9e dans le d\u00e9partement du Val-de-Marne. 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