{"id":3731,"date":"2021-11-22T11:10:24","date_gmt":"2021-11-22T10:10:24","guid":{"rendered":"http:\/\/observatoire-asap.org\/?p=3731"},"modified":"2022-01-05T16:58:41","modified_gmt":"2022-01-05T15:58:41","slug":"pour-une-metamorphose-non-kafkaienne-du-management-public","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatoire-asap.org\/index.php\/2021\/11\/22\/pour-une-metamorphose-non-kafkaienne-du-management-public\/","title":{"rendered":"Pour une m\u00e9tamorphose non kafka\u00efenne du management public"},"content":{"rendered":"

Le rapport du Comit\u00e9 action publique 2022 install\u00e9 par le pr\u00e9sident Emmanuel Macron et les d\u00e9bats qu\u2019il a augur\u00e9s ont remis en \u00e9vidence l\u2019opposition traditionnelle de ceux qui ne veulent rien changer pour \u00e9viter \u00ab une casse du service public \u00bb avec ceux qui r\u00e9clament une r\u00e9duction massive des d\u00e9penses publiques, sans jamais dire lesquelles. Nonobstant, les besoins de services publics efficients des Fran\u00e7ais apparaissent plus forts et plus l\u00e9gitimes que jamais, tels que s\u00e9curit\u00e9, justice, \u00e9ducation, sant\u00e9, petite enfance, personnes \u00e2g\u00e9es, migrants, revitalisation des centres villes\u2026 C\u2019\u00e9tait le cas avant la crise de la Covid et \u00e7a l\u2019est peut-\u00eatre plus encore pendant et apr\u00e8s. L\u2019\u00e9quation \u00e0 r\u00e9soudre par les pouvoirs publics est davantage celle de la m\u00e9tamorphose m\u00e9thodique du management des services publics sous contrainte de ressources, que celle de leur r\u00e9tr\u00e9cissement versus leur croissance. Or, dans les deux camps qui s\u2019affrontent, le terme de management public \u00ab socio-\u00e9conomique \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire facteur de motivation humaine et \u00ab en m\u00eame temps \u00bb de productivit\u00e9 n\u2019est pas prononc\u00e9 alors que c\u2019est la cl\u00e9 de l\u2019\u00e9quation propos\u00e9e. Au fond, m\u00eame s\u2019ils en proposent un usage diff\u00e9rent, les deux camps semblent partager le m\u00eame mod\u00e8le anachronique d\u2019organisation, celui de Frederick Winslow Taylor, fond\u00e9 sur les seuls quantit\u00e9 de moyens et d\u00e9finition rigide des fonctions (qui conduit \u00e0 la bureaucratie) et non sur l\u2019humain et la n\u00e9gociation. En simplifiant, pour les uns il faudrait augmenter les budgets publics en taxant plus les riches et tout s\u2019arrangerait, et pour les autres il faudrait les r\u00e9duire ce qui permettrait de baisser la fiscalit\u00e9. Mais c\u2019est une fiction dans les deux cas, il suffit d\u2019observer rigoureusement le r\u00e9el pour s\u2019en convaincre.<\/a><\/p>\n

LES COUTS CACHES DE L\u2019ABSENTEISME<\/h3>\n

Les observations s\u00e9rieuses montrent en effet, ann\u00e9es apr\u00e8s ann\u00e9es, que les r\u00e9serves inexploit\u00e9es de productivit\u00e9 publique sont gigantesques dans les trois fonctions publiques \u2013 Etat, collectivit\u00e9s territoriales et h\u00f4pitaux \u2013 alors que l\u2019insatisfaction sociale des agents y est tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9e comme le montrent des indicateurs sociaux – absent\u00e9isme, maladies professionnelles, difficult\u00e9s \u00e0 recruter puis fid\u00e9liser les personnels, etc. – tr\u00e8s d\u00e9grad\u00e9s. Par exemple l\u2019\u00e9tude annuelle du cabinet Sofaxis pour la Gazette des Communes r\u00e9v\u00e8le que l\u2019absent\u00e9isme a augment\u00e9 beaucoup plus (+28 %) dans le secteur public que dans le secteur priv\u00e9, en France, depuis 2007. Il atteint ainsi le taux moyen de 9,5 % dans les collectivit\u00e9s locales, soit 15 jours par an, par agent, alors que le taux d\u2019absent\u00e9isme, jug\u00e9 \u00ab normal \u00bb, est estim\u00e9 \u00e0 5 %, soit 8 jours par an. L\u2019absent\u00e9isme r\u00e9ductible, de 4,5 %, repr\u00e9sente l\u2019\u00e9quivalent de 76 500 agents \u00e0 temps plein, ce qui correspond \u00e0 une \u00e9vaporation budg\u00e9taire ou, si l\u2019on pr\u00e9f\u00e8re, une perte de productivit\u00e9 publique d\u2019environ 6 milliards d\u2019euros par an. Les recherches montrent que la cause racine de cet absent\u00e9isme, comme de la d\u00e9gradation des autres indicateurs sociaux, r\u00e9side essentiellement dans un grave d\u00e9ficit de management du potentiel humain, \u00e0 tous les niveaux de l\u2019organisation publique.<\/a><\/p>\n

 Ce chiffre, dont la valeur pourrait sembler exag\u00e9r\u00e9e, s\u2019explique ais\u00e9ment. En effet, le co\u00fbt complet d\u2019une heure de travail perdue n\u2019\u00e9quivaut pas \u00e0 son seul co\u00fbt salarial mais \u00e0 la valeur ajout\u00e9e qu\u2019elle aurait cr\u00e9\u00e9e si cette heure avait \u00e9t\u00e9 travaill\u00e9e et produit les services publics attendus. Or, la valeur ajout\u00e9e horaire moyenne d\u2019un fonctionnaire en France est de l\u2019ordre de 50 euros alors que son co\u00fbt horaire salarial, incluant les cotisations sociales, est de l\u2019ordre de 30 euros.<\/a><\/p>\n

Si l\u2019on chiffrait les pertes de valeur ajout\u00e9e dans le secteur public engendr\u00e9es par un management inappropri\u00e9 provoquant de l\u2019absent\u00e9isme, des risques psychosociologiques et une rotation des personnels mal ma\u00eetris\u00e9e,<\/strong> on arriverait \u00e0 un montant annuel de l\u2019ordre de la centaine de milliards d\u2019euros<\/a>.<\/p>\n

Ce montant est qualifiable de co\u00fbt cach\u00e9, car il n\u2019appara\u00eet pas explicitement, ni dans les comptabilit\u00e9s ni dans les budgets publics. De ce fait, ce co\u00fbt cach\u00e9 n\u2019est pas surveill\u00e9, contrairement aux d\u00e9penses publiques donnant lieu \u00e0 des flux mon\u00e9taires \u00ab visibles \u00bb qui sont, quant \u00e0 eux, p\u00e9riodiquement audit\u00e9s par la Cour des comptes et les Chambres r\u00e9gionales des comptes. Le co\u00fbt cach\u00e9 n\u2019est donc pas pris en compte par le d\u00e9cideur public lors des pr\u00e9visions budg\u00e9taires ni, partant, les performances que produirait un management socio-\u00e9conomique adapt\u00e9.<\/p>\n

POUR UN MANAGEMENT SOCIO-ECONOMIQUE DE LA FONCTION PUBLIQUE<\/h3>\n

Mais de quoi alors le management socio-\u00e9conomique des fonctionnaires qui permettrait de recycler les co\u00fbts cach\u00e9s en valeur ajout\u00e9e, sans mutiler le secteur public et tout en d\u00e9veloppant la motivation des agents, est-il le nom ? Bien loin de la potion magique de Panoramix ou des filtres des gourous du bien-\u00eatre et de l\u2019entreprise lib\u00e9r\u00e9e, il n\u2019a rien de miraculeux. Il existe et il s\u2019apprend. Il s\u2019obtient au moyen d\u2019une meilleure implication du potentiel humain qui peuple les organisations de service public, de l\u2019am\u00e9lioration de leurs conditions de vie au travail et de l\u2019accroissement de leur engagement individuel et collectif, gr\u00e2ce \u00e0 un management de proximit\u00e9 n\u00e9goci\u00e9 au sein de chaque \u00e9quipe. Il n\u2019est pas question, ici, d\u2019un \u00ab mauvais \u00bb management, copie indigeste et inefficace dudit management \u00ab priv\u00e9 \u00bb, que d\u2019aucuns appellent le New Public Management<\/em>. Ce que nous \u00e9voquons c\u2019est un \u00ab bon \u00bb management, acclimat\u00e9 au secteur public, port\u00e9 par les cadres animateurs de leurs \u00e9quipes, qui agit positivement sur les structures et les comportements. Les structures, pour mettre en place des dispositifs stimulants d\u2019am\u00e9lioration des conditions de travail, de formation, de r\u00e9mun\u00e9ration, de recrutement et d\u2019organisation du travail des \u00e9quipes. Les comportements, pour mieux motiver, promouvoir, accompagner et reconna\u00eetre de fa\u00e7on \u00e9quitable la contribution des agents. Son crit\u00e8re central n\u2019est pas la perfection, car elle n\u2019existe pas, mais les progr\u00e8s successifs par effets d\u2019apprentissage qui eux sont possibles. Ce \u00ab bon \u00bb management public existe comme les exemples scandinave ou canadien le montrent, ainsi que des exemples fran\u00e7ais, insuffisamment mis en avant. En grandes lignes, il consiste \u00e0 stimuler dans chaque \u00e9quipe des actions pluriannuelles de rep\u00e9rage, par le dialogue, des dysfonctionnements qui perturbent le travail et qui entra\u00eenent des co\u00fbts cach\u00e9s, en termes d\u2019absent\u00e9isme, de rotation inad\u00e9quate du personnel, de maladies professionnelles, de d\u00e9fauts de qualit\u00e9 et de sous efficacit\u00e9. Puis, au moyen de groupes de projets, d\u2019inventer et non pas de \u00ab singer \u00bb du priv\u00e9 ou d\u2019autres organisations publiques, des actions d\u2019am\u00e9lioration adapt\u00e9es cela dans les six domaines cl\u00e9s du fonctionnement d\u2019une organisation : l\u2019organisation du travail, les conditions de travail, la communication, la gestion du temps, la formation professionnelle et la mise en \u0153uvre strat\u00e9gique (carri\u00e8re, t\u00e9l\u00e9travail, etc.). Enfin d\u2019en r\u00e9compenser \u00e9conomiquement la bonne mise en \u0153uvre au travers de contrats d\u2019activit\u00e9 p\u00e9riodiquement n\u00e9gociable pass\u00e9s avec chaque agent. D\u00e9sol\u00e9 de le dire pour ceux que cela froisserait mais les recherches confirment qu\u2019un int\u00e9ressement individuel et n\u00e9goci\u00e9 des agents est une des pi\u00e8ces essentielles du puzzle.<\/p>\n

UNE QUESTION DE VOLONTE<\/h3>\n

Donc, au fond, de l\u2019exigence mais rien de tr\u00e8s compliqu\u00e9 si ce n\u2019est un soup\u00e7on de volont\u00e9 politique, un zeste de formation innovante des managers publics pour les doter d\u2019une m\u00e9thodologie structur\u00e9e qui marche et une once de rupture radicale avec, d\u2019un cot\u00e9, les principes manag\u00e9riaux classiques, du public comme du priv\u00e9, infect\u00e9s d\u2019un taylorisme qui conduit \u00e0 la fossilisation des organisations et, de l\u2019autre, avec les mantras de la d\u00e9construction de la verticalit\u00e9 dont l\u2019ultra horizontalisme m\u00e8ne \u00e0 la d\u00e9sint\u00e9gration des organisations. Il revient aux responsables politiques, aux managers publics et aux syndicats de mener ensemble cette transition manag\u00e9riale publique, plut\u00f4t que de s\u2019isoler dans des attitudes plaintives, telles que \u00ab nous sommes \u00e0 l\u2019os \u00bb ou \u00ab nous sommes \u00e9puis\u00e9s \u00bb\u2026 – mal per\u00e7ues par les concitoyens parce qu\u2019ils ne peuvent pas les comprendre vu l\u2019immensit\u00e9 de la dette publique et des taux d\u2019imposition du pays. Sym\u00e9triquement, il revient \u00e0 l\u2019\u00c9tat, au moyen de d\u00e9cisions qui restent \u00e0 prendre, de revivifier le statut des fonctionnaires, pour aider les \u00e9lus et les managers publics \u00e0 d\u00e9velopper la productivit\u00e9 de leurs \u00e9quipes de fa\u00e7on socialement responsable et mieux satisfaire leurs concitoyens, rendant ainsi leur dignit\u00e9 aux fonctionnaires, trop souvent et tr\u00e8s injustement soup\u00e7onn\u00e9s d\u2019oisivet\u00e9.<\/p>\n

Laurent Cappelletti<\/strong><\/a><\/p>\n

R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/p>\n

Savall H., Zardet V., (Dir.) (2021), Trait\u00e9 du management socio-\u00e9conomique<\/em>, pr\u00e9face de Ren\u00e9 Ricol.<\/p>\n

Savall H, Cappelletti L. (2018), \u00ab Les co\u00fbts cach\u00e9s de l\u2019absent\u00e9isme : 108 milliards d\u2019euros par an \u00bb, rapport pour l\u2019Institut Sapiens<\/em>, novembre.<\/p>\n

Cappelletti L., Khenniche S. (2017), \u00ab Coproduire la performance socialement responsable des collectivit\u00e9s territoriales : r\u00e9sultats \u00e9mergents d\u2019une recherche-intervention au sein d\u2019une mairie \u00bb, Politiques et Management Public<\/em>, 34(1-2), pp.19-41.<\/p>\n

Cappelletti L., Savall H., Zardet V. (2018), \u00ab Il r\u00e8gne en France un ras-le-bol manag\u00e9rial \u00bb, Le Monde<\/em>, 21 d\u00e9cembre.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le rapport du Comit\u00e9 action publique 2022 install\u00e9 par le pr\u00e9sident Emmanuel Macron et les d\u00e9bats qu\u2019il a augur\u00e9s ont remis en \u00e9vidence l\u2019opposition traditionnelle de ceux qui ne veulent rien changer pour \u00e9viter \u00ab une casse du service public \u00bb avec ceux qui r\u00e9clament une r\u00e9duction massive des d\u00e9penses publiques, sans jamais dire lesquelles. 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