{"id":1610,"date":"2020-12-19T22:20:03","date_gmt":"2020-12-19T21:20:03","guid":{"rendered":"http:\/\/observatoire-asap.org\/?p=1610"},"modified":"2021-04-26T11:36:17","modified_gmt":"2021-04-26T09:36:17","slug":"la-majorite-silencieuse-nen-veut-pas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatoire-asap.org\/index.php\/2020\/12\/19\/la-majorite-silencieuse-nen-veut-pas\/","title":{"rendered":"La majorit\u00e9 silencieuse n’en veut pas !"},"content":{"rendered":"

L\u2019acceptabilit\u00e9 sociale est la formule \u00e0 la mode. Elle a quitt\u00e9 la boite \u00e0 outils conceptuels des sciences sociales pour s\u2019imposer sur les prompteurs, sous la plume des \u00e9ditorialistes comme dans le vocabulaire des d\u00e9cideurs fran\u00e7ais.<\/a> Elle a balay\u00e9 la recherche d\u2019efficacit\u00e9 ou la volont\u00e9 de simplification et m\u00eame la n\u00e9cessit\u00e9 de l\u2019\u00e9valuation dans la nov\u2019langue des gens qui comptent. La place r\u00e9serv\u00e9e aux instruments de surveillance et de contr\u00f4le dans la gestion de la crise sanitaire<\/a> (d\u00e9bat sur la sant\u00e9), la longue controverse autour du 80 km\/h<\/a> (d\u00e9bat sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re), la r\u00e9volte des gilets jaunes<\/a> (d\u00e9bat sur la tol\u00e9rance \u00e0 l\u2019imp\u00f4t) ont fait de l\u2019acceptation sociale un incontournable dans notre repr\u00e9sentation du bon gouvernement.<\/p>\n

Un d\u00e9placement de la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019intervention publique<\/h2>\n

Dans les propos des acteurs comme dans les dispositifs de pilotage de l\u2019action publique, l\u2019acceptabilit\u00e9 a rejoint la l\u00e9galit\u00e9, l\u2019efficacit\u00e9 ou encore l\u2019efficience parmi les principaux objectifs \u00e0 atteindre. Selon cette logique, le d\u00e9faut d\u2019acceptabilit\u00e9 est invoqu\u00e9 pour les gouvernants, afin de justifier leur refus d\u2019agir ou au contraire brandi par les autres parties prenantes pour d\u00e9noncer leur passivit\u00e9<\/a>. La r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 cette notion indique ainsi ce qu\u2019il est politiquement opportun de faire. Elle distingue l\u2019id\u00e9al du faisable et renvoie ainsi \u00e0 la cible \u00e9troite dans laquelle le gouvernement peut inscrire les mesures qu\u2019il pr\u00e9conise en ayant des chances d\u2019\u00eatre ob\u00e9i de fa\u00e7on \u00ab\u00a0l\u00e9gitime\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Mais cette attention renforc\u00e9e \u00e0 l\u2019acceptation sociale est loin d\u2019\u00eatre anodine. Elle s\u2019inscrit dans la contestation de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative et de l\u2019expertise technique ou scientifique. La recherche de l\u2019acceptation constitue en effet une manifestation concr\u00e8te des nouveaux imp\u00e9ratifs d\u00e9lib\u00e9ratifs au sens de Habermas, cens\u00e9s favoriser les d\u00e9bats publics et accompagner les transformations de la d\u00e9mocratie. Mais, pour les sp\u00e9cialistes de la d\u00e9mocratie participative, le recours \u00e0 cette notion est pour le moins ambigu\u00eb, au sens o\u00f9 l\u2019obtention de l\u2019acceptation d\u2019une population sugg\u00e8re un travail de \u00ab\u00a0mobilisation\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0d\u2019enr\u00f4lement\u00a0\u00bb (au sens de Callon et Latour) de celle-ci qui n\u2019a finalement que peu \u00e0 voir avec la volont\u00e9 de susciter la d\u00e9lib\u00e9ration telle que peut la d\u00e9finir Habermas.<\/p>\n

Un outil analytique plus qu\u2019un levier pour l\u2019action<\/h2>\n

L\u2019acceptation sociale appara\u00eet moins comme une donn\u00e9e que le produit de diff\u00e9rentes techniques. Certains la construisent intuitivement (ressenti), \u00e0 l\u2019exemple de ceux qui mettent en avant les variables comportementales et culturelles<\/a> pour expliquer le rejet ou au contraire le consentement face au port du masque\u00a0! Mais le plus souvent, on a recours aux fameux sondages d\u2019opinion. D\u00e8s lors, l’acceptabilit\u00e9 et l\u2019acceptation sociales ne sont souvent rien d’autres qu’une mesure, en amont ou en aval, de l’opinion publique, via un outil un peu \u00ab\u00a0frustre\u00a0\u00bb qu\u2019est le sondage d’opinion\u00a0! Bref, les deux notions tendraient \u00e0 indiquer si \u00ab\u00a0la majorit\u00e9 silencieuse\u00a0\u00bb en veut ou n’en veut pas<\/a> (quasiment au feeling <\/em>ou au ressenti de l\u2019imm\u00e9diatet\u00e9 du moment) ! Ainsi r\u00e9duite \u00e0 une mesure de l\u2019\u00e9tat de l\u2019opinion \u00e0 un moment donn\u00e9 (celle-ci pouvant en effet \u00e9voluer au cours du temps), il devient difficile d\u2019en faire un outil de transformation de la d\u00e9mocratie et m\u00eame une mesure utile \u00e0 la fabrique des politiques publiques.<\/p>\n

Saisir l\u2019acceptation sociale exige de d\u00e9construire la notion autour d\u2019indicateurs aujourd\u2019hui bien identifi\u00e9s<\/a>. L\u2019acceptation est, par exemple, associ\u00e9e \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 de ceux qui portent l\u2019innovation ou le changement dans l\u2019action publique. Un gouvernement \u00e0 la peine, soumis \u00e0 des sondages d\u00e9favorables, aura des difficult\u00e9s \u00e0 faire passer ses mesures. La qualit\u00e9 des actions et les r\u00e9sultats \u00e9ventuels ne peuvent pas toujours compenser la faiblesse de l\u2019image publique. La mesure doit aussi apparaitre \u00ab\u00a0politiquement juste\u00a0\u00bb. L\u2019acceptabilit\u00e9 demande par cons\u00e9quent la d\u00e9fense du principe d\u2019\u00e9quit\u00e9 entre les destinataires de la mesure dans un contexte o\u00f9 le politique se voit de plus en plus contraint de rendre des comptes, sous la pression de l\u2019opinion, des m\u00e9dias ou des juges. L\u2019usage \u00ab\u00a0politique \u00bb de la notion ne peut totalement ignorer ces indicateurs et facteurs d\u2019acceptation des politiques bien identifi\u00e9s par ceux qui font profession de les \u00e9valuer.<\/p>\n

Les limites d\u2019une approche trop rel\u00e2ch\u00e9e de l\u2019acceptation sociale peuvent donc conduire \u00e0 des erreurs. La premi\u00e8re est de croire que via les sondages ou des manifestations, on puisse v\u00e9ritablement identifier une volont\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale claire et coh\u00e9rente (stable). La seconde erreur est de croire que l\u2019on peut convaincre et motiver l\u2019ensemble d\u2019une population sur des enjeux macro (parfois jug\u00e9s abstraits), alors qu\u2019en r\u00e9alit\u00e9, celle-ci est vuln\u00e9rable et changeante, fa\u00e7onn\u00e9e par ses propres pr\u00e9occupations quotidiennes et parfois par l\u2019air du temps. Aussi, mieux vaut se souvenir que la volont\u00e9 du peuple est davantage le produit, et non pas la force motrice, de l\u2019action politique.<\/p>\n

Comment en faire un levier de r\u00e9ussite de l\u2019intervention publique\u00a0?<\/h2>\n

Si l\u2019acceptation sociale est devenue une norme de r\u00e9f\u00e9rence, du point de vue de l\u2019analyse des politiques publiques, l\u2019attention port\u00e9e \u00e0 cette notion, ne peut suffire. La r\u00e9ussite d\u2019une politique publique d\u00e9pend tout autant, voire davantage, du degr\u00e9 d\u2019acceptation politique et professionnelle de l\u2019innovation politique ou sociale mise en \u0153uvre. En effet, pour obtenir l’application efficace d’une mesure ou la r\u00e9alisation d’un programme d’action publique, il faut d\u2019abord motiver et impliquer les acteurs qui en ont la charge et notamment les agents de l\u2019administration qui la mettent en \u0153uvre. Il convient aussi d\u2019obtenir le soutien des \u00e9lus, c\u2019est-\u00e0-dire de ceux \u00e0 qui cette politique va \u00eatre imput\u00e9e, en raison de leur proximit\u00e9 au terrain. Convaincre les acteurs et les int\u00e9resser \u00e0 la d\u00e9marche se r\u00e9v\u00e8lent primordial.<\/p>\n

Deux th\u00e8mes de r\u00e9flexion voire deux axes de travail s\u2019imposent alors. Le premier concerne la d\u00e9finition des populations dont l\u2019acceptation se r\u00e9v\u00e8le essentielle \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 politique de l\u2019innovation. Il conduit \u00e0 s\u2019int\u00e9resser non pas simplement \u00e0 l\u2019acceptabilit\u00e9 des \u00ab\u00a0publics\u00a0\u00bb mais aussi \u00e0 l\u2019acceptabilit\u00e9 des agents en charge de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019action gouvernementale<\/a> et aux risques de r\u00e9sistance au changement (r\u00e9sistance active, r\u00e9sistance passive, inertie). Le second porte sur les conditions et la production politiques de l\u2019acceptabilit\u00e9. Une des t\u00e2ches essentielles des pouvoirs publics est alors bien de travailler \u00e0 l\u2019acceptation d\u2019un syst\u00e8me pouvant \u00eatre v\u00e9cu comme contraignant et donc sujet \u00e0 controverses. Cela peut passer par un travail de mobilisation et d\u2019enr\u00f4lement des \u00ab\u00a0parties prenantes\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0porteurs d\u2019enjeux\u00a0\u00bb concern\u00e9s.<\/p>\n

Pour mieux saisir l\u2019acceptation d\u2019une politique publique, il convient ainsi de bien cerner les causes potentielles d\u2019inertie organisationnelle ou collective et les formes potentielles de r\u00e9sistance au changement (perte de contr\u00f4le, faible gestion de l\u2019incertitude…). L\u2019acceptation passe \u00e9galement par une meilleure interrogation sur les acteurs collectifs \u00e0 mobiliser (r\u00f4le pivot des managers op\u00e9rationnels, importance des acteurs prescripteurs), les r\u00e9pertoires d\u2019actions \u00e0 emprunter (entre acc\u00e9l\u00e9ration et temporisation), la structure des opportunit\u00e9s politiques (le contexte favorable ou d\u00e9favorable \u00e0 la mobilisation), afin d\u2019affiner la connaissance (diagnostic partag\u00e9) sur les conditions d\u2019acceptabilit\u00e9 de l\u2019innovation politique et sociale par les professionnels et les \u00e9lus concern\u00e9s. Le suivi du processus (tableaux de bord) et la d\u00e9licate gestion du temps (temps strat\u00e9gique, politique et op\u00e9rationnel) constituent \u00e9galement des facteurs d\u00e9terminants dans la r\u00e9ussite d\u2019une telle d\u00e9marche.<\/p>\n

C\u2019est de cette fa\u00e7on que l\u2019on pourra r\u00e9ussir \u00e0 \u00e9clairer les responsables politico-administratifs sur la p\u00e9rennit\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9 d\u2019un nouvel outil ou d\u2019un programme de gouvernement. Il en va de notre int\u00e9r\u00eat \u00e0 tous.<\/p>\n

Fabrice Hamelin<\/a> et Olivier Meier<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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